X
您好, 歡迎來到物流鐵嶺! 登錄 免費注冊 [切換城市]
姓名: 聯系方式:
客服熱線:400-086-9256
您所在的位置:物流鐵嶺 > 物流會議 > 中共鐵嶺市委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃建議

中共鐵嶺市委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃建議

來源:錦程國際物流 發布時間:2019-05-07

“十三五”時期,是全面建成小康社會的決勝階段,是實現美麗富庶文明快樂新鐵嶺奮斗目標的關鍵時期。科學編制“十三五”規劃,對于落實中央和省委要求,推動鐵嶺經濟社會持續健康發展,具有十分重要的意義。

一、全面建成小康社會決勝階段的形勢和任務

(一)“十二五”時期鐵嶺發展取得的重要成果。“十二五”時期,是我市克服國際金融危機和國內經濟下行壓力影響,攻堅克難、奮力前行的五年。五年來,全市各級黨委和政府團結帶領全市人民,積極適應把握引領新常態,團結一致,拼搏進取,全力做好穩增長、促改革、調結構、惠民生和黨的建設各項工作,經濟基礎穩步夯實,發展支撐能力持續提升;產業振興邁出新步伐,結構調整逐步優化;城鄉區域發展更趨協調,城鎮化建設扎實推進,支持西豐發展取得明顯成效;改革開放逐步深入,發展活力不斷迸發;民生保障持續改善,社會建設成效顯著;生態環境進一步優化,美麗鐵嶺呈現新面貌;黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育成果豐碩,民主政治建設有序推進,形成了風清氣正、穩定和諧的政治局面。

(二)“十三五”時期鐵嶺發展環境的基本特征。當前及今后一段時期世界經濟仍然在深度調整中曲折復蘇,我國經濟發展步入新常態,發展方式加快轉變,新的增長動力孕育形成,經濟長期向好的基本面沒有改變,中央實施“一帶一路”戰略和新一輪支持東北老工業基地全面振興政策為我市帶來重大發展機遇。我市通過多年開展招商引資和項目年活動,對外開放格局已經形成,經濟基礎不斷夯實,內生動力不斷增強,全市黨員干部群眾的發展理念發生了明顯變化,這些都是我們做好“十三五”時期各項工作的有利條件和積極因素。特別是以習近平同志為總書記的黨中央,統籌推進“四個全面”戰略布局,深刻認識把握引領新常態,用五大發展理念引領發展行動,為鐵嶺經濟持續健康發展提供了根本動力和堅實保障。

同時,受國際金融危機影響,全球經濟格局深度調整,國際競爭日趨激烈。新常態下,我國正經歷速度變化、結構優化、動力轉換,面臨多重矛盾疊加、風險隱患加大等一系列新情況新挑戰,發展不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出。我省發展形勢更為嚴峻復雜,經濟增速持續下滑,部分行業生產經營困難,一些深層次體制機制和結構性矛盾凸顯。特別對我市而言,一些制約發展的深層次矛盾更加突出:體制機制弊端明顯,政府職能亟需轉變,發展環境尚需優化;結構調整任務繁重,產業轉型升級壓力巨大;自主創新能力不強,人才資源匱乏;民生欠賬較多,社會治理能力和水平亟待提升;少數干部不適應新常態,工作作風仍須進一步改進。因此,我們必須主動順應國內外轉型發展的基本趨勢,準確把握時代要求和市情特征,搶抓發展機遇,有效應對挑戰,緊緊圍繞“四個著力”,把握新常態、打造新引擎、實現新突破,積極推動“十三五”時期鐵嶺經濟社會持續健康發展。

(三)“十三五”時期我市發展的指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,協調推進“四個全面”戰略布局,樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,堅持以“四個著力”為根本遵循,緊緊依靠“四個驅動”共同發力,培育壯大“六個新的增長點”,以對外開放招商引資上項目為抓手,加快推進新型工業化、新型城鎮化、信息化和農業現代化,繁榮文化,保障民生,加強法治,全面落實從嚴治黨各項任務,走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展新路。到2020年,如期全面建成小康社會,實現美麗富庶文明快樂新鐵嶺奮斗目標。

貫徹落實好“十三五”發展的指導思想,就要切實做到“六個必須”:

必須加強黨的領導。實現全面建成小康社會目標,必須切實提高黨領導發展的能力和水平,保持足夠定力,增強發展自信,保持發展激情,同時還要傳遞積極進取、不甘落后的正能量,影響和帶動每一位同志,使全市黨員干部群眾都能保持昂揚向上的精氣神。

必須堅持問題導向。始終把問題意識、問題導向貫穿于推進鐵嶺發展的全過程,用發展的辦法解決問題,用解決問題推進發展。面對問題要敢于擔當,直面矛盾,主動出擊,積極作為。

必須突出改革創新。完善體制機制,堅持改革驅動,聚焦深化改革,以改革激發內生動力。鼓勵創新創業,堅持創新驅動,聚焦轉型升級,以創新為支撐加快形成新的經濟體系和發展模式。

必須突出市場作用。緊緊圍繞著力推進結構調整,堅持市場驅動,聚焦市場導向,以新產品、新業態增強發展活力,加快形成新的經濟增長點。

必須持續優化環境。進一步簡政放權,提升服務質量和效率。加強法治鐵嶺建設,減少政府對市場的不合理干預和對市場主體的不合理管制,創造公平有序的市場環境。

必須守住民生底線。緊緊圍繞著力保障和改善民生,全面聚焦惠民富民,穩步提高城鄉居民收入水平。堅持抓細抓實,積極回應百姓呼聲,主動解決群眾反映強烈的熱點和難點民生問題。

(四)“十三五”時期經濟社會發展總體目標。在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上,到2020年,保持經濟年均增速不低于全省平均水平,保持居民收入增長與經濟增長同步,保持全社會改革發展活力不斷增強,保持全市人民安全感幸福感不斷提升,如期實現全面建成小康社會目標,實現經濟持續健康發展、民主法制更加健全、文化軟實力明顯增強、生態優勢充分彰顯、人民生活更加幸福的美麗富庶文明快樂新鐵嶺。

“四個著力”是鐵嶺實現“十三五”發展總體目標的必由之路。著力完善體制機制,就要圍繞正確處理政府與市場的關系,抓住關鍵領域,觸及深層矛盾,推出一系列重大改革舉措,破除束縛發展的障礙,釋放發展新活力。著力推進結構調整,就要圍繞產業低端、產品結構單一和需求結構不合理問題,通過加減乘除多措并舉,大力推動經濟結構調整和產業優化升級,全面提升我市產業競爭力。著力鼓勵創新創業,就要緊緊把握創新這一發展第一動力,堅持以科技創新為核心,激發創新激情,釋放創新活力,健全創新體系,營造創新環境,加快形成以創新為引領的發展局面。著力保障和改善民生,就要圍繞提高全市人民生活水平,把惠民富民作為鐵嶺發展的出發點和落腳點,保障基本公共服務,守住民生底線,確保社會和諧穩定,促進民生改善和經濟發展相得益彰。

二、以對外開放招商引資上項目為牽動,著力推進結構調整

把結構調整作為轉變經濟發展方式的主攻方向,以對外開放招商引資上項目為牽動,協調好“加減乘除”關系,重點做好“加法”,充分挖掘釋放投資、消費、出口潛能,以增量壯產業、調結構、促發展。

(一)全力深化對外開放招商引資上項目。積極融入國家對外開放戰略,構建大開放格局,深入推進對外開放招商引資上項目,以項目擴增量,以增量調結構。

提高招商引資上項目水平。要始終堅持把對外開放招商引資上項目作為長期的戰略性工作和日常工作的重中之重來抓,全方位抓開放、全領域上項目。進一步加大招商引資力度,突出面北招商、京津冀招商,加大面向世界500強企業、行業龍頭企業和大型跨國公司招商,注重實現招商引資與做大做強產業集群、促進產業優化升級、提高企業自主研發能力、嫁接盤活存量資源資產結合起來,突出引進投資規模大、技術和產品先進、示范引領作用強的先進制造業、現代服務業、現代農業和戰略新興產業項目。實現由招商引資向招商選資轉變,進一步提高招商引資的質量和效益,不斷增加稅收收入。加快完善工業園區管理體制和運行機制,充分發揮招商引資載體作用。扎實推進軟環境建設,完善法治化、國際化、便利化營商環境。

提高外貿外資質量和水平。以保稅物流園區為載體,加強出口基地建設,大力發展服務貿易,推進跨境電子商務發展,開拓外貿出口國際市場,迅速壯大鐵嶺對外貿易規模。穩步開放市場,完善外商投資市場準入制度,鼓勵外資投向現代農業、現代服務業等新興領域,參與傳統產業技術改造和升級。推進招商引資、引智、引技有機結合,圍繞產業轉型升級引進關鍵技術、關鍵設備和科技人才,鼓勵和支持海外研發團隊、出國留學人才來鐵創新創業。

積極融入“一帶一路”戰略。搶抓國家“一帶一路”戰略機遇,發揮保稅物流園區等載體功能,打造“遼滿歐”“遼蒙歐”“遼蒙俄”國際大通道重要物流節點,服務環渤海及東北內陸城市,承接資本和產業轉移。推進沈鐵工業走廊提檔升級,密切與沈陽經濟區、長吉圖開發開放先導區、哈大齊經濟帶的產業互動,積極參與中蒙俄經濟走廊建設。實施“走出去”戰略,發揮電力、閥門、石油機械、農產品加工等產業優勢,大力發展境外投資和海外并購,穩步推動對外勞務輸出。

(二)調整優化需求結構。以需求結構調整為牽動,帶動消費結構升級,引領投資方向調整,提高經濟發展質量和效益。

優化投資方向。努力實現投資由規模速度型增長向質量效益型提升轉變,使投資對增長的關鍵作用得到充分發揮。加大對傳統產業改造、新興特色產業發展等領域的投資,建設一批對經濟發展和結構調整全局帶動性強的重大工程和重點項目。按照全面建成小康社會要求,增加公共產品和公共服務投資,重視民生投資,加速完善現代基礎設施體系。加速投資體制改革,引導社會資本積極參與投資。

釋放消費潛力。充分發揮消費對增長的基礎作用,全面提升消費對經濟增長的貢獻率。以“互聯網+”為加速器,加快發展現代流通體系,有效滿足生產性消費和生活性消費需求。確保居民收入穩定增長,確保政府對民生和社會事業的投入,提升消費能力。加強社會信用體系建設,整頓和規范市場秩序,保護消費者合法權益。

(三)調整優化產業結構。實現產業結構調整、轉型升級和保持經濟增長有機結合,努力形成戰略新興產業和傳統制造業并駕齊驅、現代服務業和傳統服務業相互促進、信息化和工業化深度融合的產業發展新格局。

推進傳統工業轉型升級。實施“鐵嶺制造二〇二五”戰略,推動傳統工業由要素驅動向創新驅動、由低中端生產向中高端制造轉變,實現產品升級、產業升級、服務升級。優先發展專用車和汽車零部件、起重設備、石油機械裝備等先進裝備制造業,形成具有領先創新能力和集群規模效益的裝備制造業聚集區,使先進制造業成為全市經濟發展的支柱產業。加快原材料工業、能源工業、農產品加工業改造升級,穩定提高生產能力和附加值,延長產業鏈條。實施制造業信息化示范工程,推動“互聯網+”平臺在工業領域廣泛應用,實現工業科技、產品、管理、市場等全領域創新,培育鐵嶺制造品牌。實施產業集群建設工程,培育龍頭企業,引導集群內部企業優勢互補、配套合作,延伸產業鏈條,提高產業集中度和整體競爭力。加強供給側結構性改革,更加注重運用市場機制和經濟手段化解產能過剩,化解金融風險,促進企業降低經營成本,提高供給體系質量和效率。一以貫之地做好工業企業兜底服務,強化服務意識、提高服務能力、豐富服務內容、提升服務水平,加速盤活、激活存量資產資源,實現工業整體提質增效。

推進戰略性新興產業加快發展。積極引進戰略性新興產業,培育發展新能源、新材料、節能環保及生物制藥產業,促進傳統制造業向數字化、網絡化、智能化、綠色化、低碳化發展,實現產品創新、綠色創新、產業創新、商業模式創新,推進“鐵嶺制造”向“鐵嶺智造”的轉型升級。

推進現代服務業提檔升級。抓好服務業重大項目建設,推進“互聯網+服務業”發展,構建與現代制造業和現代農業相匹配、與城市化進程相協調、與城鄉居民生產生活和全面建設小康社會要求相適應的服務業體系,全面做大服務業總量。積極優化服務業發展環境,完善服務業發展保障機制。加快研發設計、現代物流、信息服務、科技服務、電子商務等生產性服務業發展,推動細化分工,提升創新能力,增強服務功能。提高生活性服務業品質,加快發展社區服務業、健康養老產業,穩步發展房地產業。發揮資源優勢大力發展旅游業,形成鐵嶺服務業的支柱產業。加快金融服務業發展,豐富金融機構、產品和工具,提升服務水平。鼓勵發展電子商務,建設電子商務產業園,打造北方跨境電商平臺,推進線上線下互動經營。盤活整合資源,加快現代物流業發展,提升專業化、信息化、社會化和規模化水平。以重大商業綜合體、綜合市場項目為核心,扎實推進現代服務業集聚區建設。

推進現代農業做大做強。加快轉變農業發展方式,運用現代經營理念、科技手段和組織形式,全面提升現代農業發展質量,實現從農業大市到農業強市的跨越。堅守耕地保護紅線,加強高標準基本農田建設,推進農業重點工程建設,確保糧食安全和主要農產品有效供給,糧食綜合生產能力達到100 億斤,建成全國高產優質高效安全的商品糧基地。優化農業產業布局,實施現代農業示范工程,打造沈鐵現代農業示范帶。以產業化龍頭項目為牽動,加速農業產業化進程,做強特色高效農業,打造現代生態畜牧業強市。提升農民素質,增強農民市場意識。打造智慧農業,完善農產品現代物流配送體系,促進農業生產科技化、標準化、信息化、品牌化、市場化。壯大“一縣一業”、“一鄉一品”特色經濟,促進農產品精深加工和農村服務業發展,增強縣域經濟綜合實力。

(四)促進區域協調發展。落實省主體功能區規劃,推進經濟、人口和資源環境協調發展,構建分工合理、優勢互補、主體功能清晰、資源高效利用、人與自然和諧相處的區域發展新格局。

優化區域發展空間。打造鐵南創新創業示范區、中部產業轉型先導區、北部資源轉化利用突破區“三大板塊”,促進南部創新發展、中部轉型發展、北部振興發展。實施“點、線、面”組合策略,以鐵嶺“陸港”——保稅物流園區為“點”,拓展延伸沈鐵經濟走廊為“線”,打造四平鐵嶺通遼經濟協作區為“面”,推進域內城鎮及產業園區協同協作發展。積極融入沈陽經濟區建設和突破遼西北戰略,加速沈鐵一體化進程。

優化新型城鎮化布局。堅持組團式城鎮化發展道路,突出以人為本,充分考慮現有發展潛力,依托產業和園區,以中心城區為核心、副中心城市為支撐、區域中心鎮為重要節點、農村社區為基礎,形成多點支撐、多極帶動、各具特色、競相發展的城鎮發展新格局,穩步提高城鎮綜合承載能力。到2020 年,全市城鎮化率達到55%以上。加速完善凡河新區功能,加快銀州區改造步伐,進一步提升中心城區品質。構建“管理重心下移、管理資源整合、社會公眾參與”的城市綜合管理運行機制,提高城市運營管理水平,實現城鎮化由建設為主向建管并重、由規模擴張向質量提升、由完善基礎設施向增強服務功能的轉變。維護城市規劃的嚴肅性。推進城市管理服務數字化、智能化,建設“智慧鐵嶺”。深化戶籍制度改革。強化產業就業支撐,增強城鎮可持續發展能力。全面推進城區老工業區、獨立工礦區搬遷改造,加大城鎮棚戶區和城鄉危房改造力度。提高社會主義新農村建設水平,打造美麗鄉村。統籌城鄉基礎設施建設,促進城鄉公共資源均衡配置。

三、以營造良好發展環境為抓手,著力鼓勵創新創業

把創新擺在發展全局的核心位置,以理論創新、制度創新、思維創新為主導、為統領,突出主要領導率先創新的示范作用,讓創新在全市蔚然成風。要以建設創新型城市為目標,營造大眾創業、萬眾創新的政策環境和制度環境,激發全市創新活力和創造潛力。

(一)堅持科技面向經濟社會發展需求導向。發揮科技創新在全面創新中的引領作用。強化企業主體地位,培育一批具有影響力的創新型企業,支持科技型中小企業健康發展。加快科技體制機制創新,圍繞產業鏈部署創新鏈,圍繞創新鏈配套資金鏈,為全市構建現代產業體系提供科技支持。完善科技成果轉化激勵制度,發展多層次科技成果交易市場,促進重大科技成果資本化和產業化。

(二)推進區域創新體系建設。以經濟開發區、高新技術產業開發區和鐵嶺國家農業科技園區為依托,建設鐵南創新創業示范區。引導和支持高新技術產業開發區向科技創新區轉變,打造全市科技創新高地。推進十大產業集聚區創建高新技術產業園或產業研發中心,提升產業集聚和輻射帶動能力,做大做強產業鏈。推進中科院鐵嶺技術轉移中心建設,促進國家級科研機構與地方產業融合發展。以產業集群骨干企業為龍頭,組織行業性的技術聯盟,帶動產業轉型升級。發揮產業互補優勢,加強產學研合作,推進產業技術聯盟。

(三)推動大眾創業。充分激發調動全社會創業激情,強化創業扶持,推進創業便利化,促進便捷融資,構建支持創業的制度體系和公共服務體系。加強創業培訓基地、孵化平臺建設,鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌空間,發展天使、創業、產業投資,引導和撬動社會資金組成多種取向的基金參與創業投資。落實高校畢業生就業促進和創業引領計劃,充分帶動青年就業創業。把創辦民營企業作為大眾創業主戰場,把創建中小微企業作為大眾創業的重要模式。拓展民間資本發展空間,完善民營資本進入特許經營領域具體辦法,鼓勵民間資本參與重大項目建設和國企改造重組。加快民營企業創業基地建設,鼓勵民營企業建立現代企業制度,引導民營企業做大做優做強。

(四)加快建設人才強市。大力引進海內外高層次留學人才、科技創新人才、企業領軍人才、產業重點領域發展急需緊缺的高層次工程技術人才,推動人才結構戰略性調整。實施專家名家培育工程、青年人才振興工程,提升專業人才創新能力。完善以實踐能力為導向的人才評價體系,健全人才培養開發機制、選拔任用機制、激勵保障機制。吸引海內外優秀人才來鐵嶺創新創業,促進優秀人才脫穎而出。實施高等教育提升計劃,促進普通高等教育和職業高等教育協調發展,為創新創業提供人才支撐。

四、以增進人民福祉為目標,著力保障和改善民生

以促進社會公平正義,增進人民福祉為出發點和落腳點,加快發展社會事業,加強精神文明建設,深入實施民生工程,完善社會公共服務體系,促進公共服務均等化,讓美麗富庶文明快樂新鐵嶺的建設成果更多更公平地惠及全市人民,讓全市人民生活得更有保障、更有尊嚴、更有獲得感、更有幸福感。

(一)堅持民生優先發展。大力提高政府保障能力,有效提升基本公共服務均等化水平,加大民生建設資金投入和風險管控,保障民生鏈正常運轉,更好滿足廣大人民群眾生產生活需求。

堅持就業優先戰略。加強財稅、金融、產業、貿易等經濟政策與就業政策的配套銜接,實施有利于促進就業的經濟和產業政策。實施積極的就業扶持政策,有針對性地發展吸納就業能力強的第三產業和勞動密集型產業,對家庭困難高校畢業生予以兜底安置。加強公共就業培訓載體建設,推進勞動者終身職業培訓體系建設。構建和諧勞動關系,維護職工和企業合法權益。

提高教育質量。全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,打造教育強市。以農村為重點推進學校標準化建設和辦學條件均等化,實現城鄉教育均衡發展。不斷提高普惠性幼兒園覆蓋率,鞏固提高義務教育水平,逐步普及高中階段教育。促進職業教育和普通教育相互溝通,不斷提高職業教育的影響力和吸引力。支持民族教育、特殊教育和繼續教育發展。

推進健康鐵嶺建設。全面推進醫藥衛生體制改革,破除以藥補醫機制。完善醫療衛生服務體系,加強農村三級衛生服務網建設,啟動社區衛生服務提升工程,推動基層首診、分級診療制度建設。加強以人才隊伍為核心的能力建設,不斷提高衛生服務水平。鞏固基層醫療衛生機構和縣級公立醫院綜合改革成果,重點推進城市公立醫院綜合改革,建立符合醫療行業特點的人事薪酬制度。完善社會養老服務,建立與經濟社會發展水平相適應的社會養老服務體系。堅持計劃生育基本國策,實施全面二孩政策。落實男女平等基本國策和兒童優先原則,依法保護婦女合法權益。提高殘疾人服務保障水平。

提高社會保障能力。全面實施全民參保登記計劃,實現法定人群全面覆蓋。全面完善機關事業單位養老保險制度和企業職工基本養老保險制度,健全城鄉居民基本養老保險制度。整合城鄉居民基本醫療保險體系,全面實施城鄉居民大病保險制度。推進社會福利由補缺型向適度普惠型轉變,逐步提高城鄉低保標準。積極開展雙擁優撫安置工作。完善住房保障制度,加大保障性安居工程建設力度。

促進收入分配合理有序。堅持城鄉居民收入增長與經濟增長同步、勞動報酬提高與勞動生產率提高同步,切實提高和改善人民生活水平。建立機關事業單位工資水平正常調整機制和企業工資正常增長機制。提高中低收入者收入水平,提高最低工資標準和優撫對象待遇水平,提高低保補貼標準,擴大低保覆蓋面。保護合法收入,取締非法收入。

(二)加大扶貧開發力度。按照精準扶貧、精準脫貧要求,堅決打贏脫貧攻堅戰。對有勞動能力的貧困人口引導勞務輸出脫貧,對居住在生存條件惡劣的農村貧困人口實施易地搬遷脫貧,對喪失勞動能力的貧困人口實施最低生活保障制度兜底脫貧,對因病致貧返貧人口開展醫療保險和醫療救助脫貧。完善貧困地區基礎設施,提高教育和農業科技水平,鼓勵和支持大學畢業生到貧困地區工作。堅持項目到戶、幫扶到戶、資金到人、責任到人的“四到”工作機制,落實脫貧工作責任制。組織社會力量參與扶貧開發,舉全市之力支持西豐縣摘掉貧困縣帽子,確保全市14.3萬貧困人口全部脫貧,確保全市人民共同步入全面小康社會。

(三)加快建設文化強市。堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦,用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚力量。傳承和弘揚中華優秀傳統文化,深入挖掘城市文化內涵,彰顯文化特色,繁榮發展文化事業和文化產業,進一步提升文化區域影響力,更好地發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用。

加強社會主義核心價值觀建設。廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育主題實踐活動,把核心價值觀體系融入國民教育和創建文明城市全過程,使核心價值觀在鐵嶺落地生根。扎實深入推進孝道鐵嶺建設,弘揚時代新風,培育“開放、務實、快樂、文明”的新時期鐵嶺精神。

構建現代公共文化服務體系。堅持面向基層、服務群眾,廣泛吸引社會資本參與,促進基本公共文化服務標準化、均等化。推動公共文化服務場所和設施免費向社會開放。實施重點文化惠民工程建設,完善現有的公益文化設施和文化服務場所。加強檔案管理利用,推進數字檔案館建設。統籌建設城鄉公共文化設施,形成便捷高效的文化服務網絡。弘揚優秀傳統文化,加大對歷史文化遺產的保護和利用。深化各類群眾性精神文明創建活動。積極開展豐富多樣的群眾性文化活動。

推動文化事業和文化產業繁榮發展。創作生產更多傳播當代中國價值觀念、體現中華文化精神、新時期鐵嶺精神的優秀群眾文化產品,打造鐵嶺本土藝術品牌。挖掘具有民族特色、地方特色的傳統文化資源,突出鐵嶺“二人轉”、“小品小戲”等演藝文化品牌,做大做強傳統優勢文化產業。以“互聯網+文化”為手段,發展具有地方特色的文化產業集群。鼓勵和支持發展文化創意、網絡媒體、動漫游戲等新興文化產業。重點扶持鐵嶺文化藝術演藝集團、鐵嶺文化產業集團等文化企業做大做強。整合資源,發揮優勢,打造“東北書畫第一市”。

(四)堅持走綠色發展道路。堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,加大自然生態系統和環境保護力度,促進人與自然和諧發展,建設美麗鐵嶺。

推動形成綠色發展方式和生活方式。推進服務主體綠色化、服務過程清潔化,深化循環型工業、農業、服務業體系建設,大幅降低能耗、物耗和水耗水平。加快發展低碳循環經濟,積極發展清潔能源,促進資源節約循環利用。大力推進節能減排,加強高能耗行業能耗管控,深入開展節能減排全民行動。積極倡導綠色消費模式,推動形成崇尚勤儉節約、低碳環保的社會風尚。

加大生態環境保護治理力度。深入推進藍天工程,全面推進治氣治霾,持續改善空氣質量,加快集中供熱改造,推進秸稈綜合利用,強化火電、鋼鐵、水泥等行業綜合整治,實施煤炭清潔化利用和氣化鐵嶺工程。繼續實施碧水工程,加強飲用水水源地保護,推進遼河及其重要支流的綜合治理,進一步加強濕地、河口等重要生態系統以及生態脆弱地區的保護修復工作。著力抓好青山工程,重點實施東部山區水源涵養林生態屏障區、西北部防風固沙林生態屏障區、遼河沖積平原農田防護林網區工程建設,構建以國家級和省級限制開發區為支點,以點狀分布的國家級和省級禁止開發區為組成部分的“兩屏一網”生態安全戰略格局。大力實施凈土工程,開展土壤環境質量現狀調查與評估,推動土壤污染綜合防治,組織實施農用地和建設用地土壤污染治理與修復試點,逐步建立土壤治理與修復技術體系。加強農業面源污染治理,建立嚴格的農用地土壤環境保護制度。實施建設用地污染地塊分類管理,建立新增建設用地土壤環境強制調查制度和流轉土地環境風險評估制度。加強城鎮污水垃圾處理基礎設施建設和農村環境綜合整治。

加強生態文明制度體系建設。實行最嚴格的環境保護制度,形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系。堅持節約優先,加快形成有利于資源節約和環境保護的利益導向制度體系。實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。推進環境治理和生態保護市場建設,推行和完善節能量、碳排放權、排污權交易制度以及環境污染第三方治理。落實省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。健全生態文明績效考核和環境損害責任追究制度。

五、以全面深化改革為契機,著力完善體制機制

堅持社會主義市場經濟改革方向,不斷破解體制性、機制性矛盾和問題,正確處理政府和市場的關系,切實增強經濟發展活力,為經濟社會發展提供有力保障。

(一)加快轉變政府職能。進一步理順政府和市場的關系,健全更好發揮政府作用的制度體系,深化行政審批制度改革,持續推進簡政放權,放管結合、優化服務,加強政務服務載體建設,提高政府效能。創新行政審批方式,實行權力清單、責任清單、負面清單制度,建立規范行政審批管理長效機制,加強事中事后監管,完善行政問責制度,推進服務型政府建設。籌建專門機構,全力推進“互聯網+”行動計劃,促進互聯網和經濟社會融合發展;以全面落實數據資源開放共享為基礎,開創鐵嶺大數據戰略新局面。深化投融資體制改革,規范政府投資項目管理,拓寬城市建設融資渠道。積極化解政府性債務,提高風險防控能力。深化財稅體制改革,建立全面規范、公開透明預算制度,完善政府預算體系,實施跨年度預算平衡機制和中期財政規劃管理;加快營改增、資源稅、環境保護費改稅等改革。創新政府購買服務機制,增強政府公共產品和公共服務供給能力。支持和引導社會組織承接公共服務。推動金融創新,發展產業金融,提高金融服務實體經濟效率。完善政府績效考核評價體系和評估機制,實行分類差異化考核。推進政府機構改革和事業單位分類改革,形成科學規范、運行高效的政府管理體制和權力運行機制。

(二)深化國資國企改革。完善國有資產管理體制,強化國有資產監管機構職能,以管資本為主加強國有資產監管。推進公司制股份制改革,發展混合所有制經濟。妥善解決部分國企、廠辦集體等歷史遺留問題,加快處置殼企業和僵尸企業。

(三)營造公平公正開放的市場環境。建立公平競爭保障機制,深化市場配置要素改革,加快形成各類市場主體公平競爭的營商環境。優化企業發展環境,全面推進“三證合一”登記制度改革,完善促進企業健康發展的政策和制度。鼓勵和支持民營資本進入金融、公共事業等領域,推動形成公平競爭的市場環境。規范中介機構管理。積極建立自然人、法人和其他組織統一社會信用代碼制度。完善金融市場體系,加快多層次資本市場建設,以鐵嶺金融廣場為載體,加強與域外金融合作,提升金融服務功能。建立健全城鄉統一建設用地市場,推進不動產統一登記制度改革。健全社會監督機制,完善市場監管執法保障。

(四)深化農村改革。認真貫徹落實《深化農村改革綜合性實施方案》。鼓勵發展農民專業合作和股份合作,培育壯大新型經營主體,構建新型農業經營體系。深化農村土地制度改革,完善農村土地、林地產權制度,依法推進農村土地經營權有序流轉,保障農民權益。探索財政支農新機制,完善農民收入增長支持政策體系。創新農村金融產品和服務方式,探索新型農村合作金融發展有效途徑。健全城鄉發展一體化體制機制,推進農業轉移人口市民化,促進城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化。

六、加強和改善黨的領導,凝聚“十三五”規劃實施的強大力量

落實全面從嚴治黨要求,充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用,為“十三五”規劃實施提供堅強政治保證。

(一)增強黨領導改革振興發展的能力。全面加強黨的建設,不斷提高黨領導發展的能力和水平。各級黨組織要準確把握發展趨勢和規律,改進工作體制機制和方式方法,不斷提高決策科學化水平,保障“十三五”規劃的權威性、連續性、穩定性。要牢固樹立正確的用人導向,堅決貫徹好干部標準,認真落實“三嚴三實”、“忠誠、干凈、擔當”和“講誠信、懂規矩、守紀律”的要求,把政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的干部選拔上來,挑起“十三五”發展的重擔。要加強對干部的日常管理監督,從嚴要求、從嚴教育、從嚴約束、從嚴監督,完善領導班子和領導干部實績考核評價體系和獎懲機制,調動各級領導干部投身“十三五”發展的積極性、主動性、創造性。加強黨的各級組織建設,發揮好基層黨組織戰斗堡壘作用。全市廣大黨員要強化宗旨意識,牢記歷史使命,密切黨同人民群眾的血肉聯系,在實現美麗富庶文明快樂新鐵嶺奮斗目標的征程中,充分發揮先鋒模范作用。堅持全面從嚴治黨,鞏固擴大黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果,嚴明黨的紀律和規矩,落實黨風廉政建設主體責任和監督責任,堅定不移地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,為“十三五”發展營造良好的政治生態。

(二)穩步推進民主政治建設。推動人民代表大會制度與時俱進,完善人大科學立法、民主立法機制和對“一府兩院”的監督、人大代表聯系群眾等工作機制。健全社會主義協商民主制度,充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用,密切同各民主黨派、工商聯和無黨派人士的團結合作,加強黨外知識分子工作,發揮統一戰線凝心聚力作用。支持工會、共青團、婦聯等群團組織積極參與經濟建設、社會管理和公共服務。加強智庫建設,完善決策咨詢制度。完善基層民主制度。進一步做好民族、宗教、僑務、對臺工作。

(三)全面推進法治鐵嶺建設。堅持依法行政,運用法治思維和法治方式推動發展。加強黨對立法工作的領導,完善地方立法工作體制機制,突出重點領域立法。加快推進法治政府建設,依法履行政府職能,完善依法決策機制,健全政府重大行政決策法定程序。深化行政執法體制改革,完善市、縣兩級政府行政執法管理,健全行政裁量權基準制度,推進綜合執法。深化司法體制改革和公安改革,確保法院、檢察院、公安機關依法行使職權,完善對執法司法活動的監督機制。加強法治社會建設,弘揚社會主義法治精神,使尊法學法守法用法成為全社會特別是公職人員的自覺行動。

(四)加強和創新社會治理。深入推進平安鐵嶺建設,構建黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,支持社會各方力量參與社會治理,形成全民共建共享的社會治理格局。健全有效預防和化解社會矛盾糾紛體制、及時就地解決群眾合理訴求機制。健全基層綜治服務管理平臺,推進基層管理網格化、基層服務社會化,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。以信息化為支撐,推進全方位多層次立體化國家安全和社會治安防控體系建設。加強和改進信訪工作,實行網上受理信訪制度,全面打造“陽光信訪”。健全食品藥品安全、公共衛生安全、企業生產安全、生態環境安全、社會安全的隱患排查、專項整治制度和監管機制,完善突發事件預防預警監測和應急處置體系,保障人民群眾安居樂業。嚴密防范、依法懲治各類違法犯罪活動,確保社會穩定和人民生命財產安全,為鐵嶺“十三五”發展創造有利環境。

承接歷史,開創未來。在全面建成小康社會決勝階段的征途中,讓我們切實增強歷史責任感、使命感和緊迫感,更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,戮力同心、銳意創新、奮發有為、攻堅克難,共同描繪“十三五”規劃的宏偉藍圖,為實現美麗富庶文明快樂新鐵嶺宏偉目標、全面建成小康社會而努力奮斗!

上一篇: 鐵嶺提升軟環境打造發展“硬支撐”
下一篇: 遼寧省鐵嶺市副市長孫耀民主持召開...
免費客服熱線:400-156-0417 客服座機:0417-6262627 0417-6262628 點擊這里給我發消息 點擊這里給我發消息 點擊這里給我發消息 點擊這里給我發消息 7*24客服電話:15140739236    糾錯電話:0417-6172280    電子郵件:[email protected] 主辦單位: 營口港通電子商務有限公司 ICP備案號:遼ICP備16007268號 網站制度 證照信息公示 備案號:21080402111154 51.La 網站流量統計系統
需求內容:
企業名稱:
聯系人:
聯系電話:
排列3走势图带连线图表